自治县十七届人大二次会议文件（二十八）
禄劝彝族苗族自治县人民检察院
工 作 报 告
── 2018年2月10日在自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
自治县人民检察院检察长 杨竹芳
各位代表：
我代表禄劝彝族苗族自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大会议精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行十七届人大及其常委会的各项决议，紧紧围绕我县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，推进司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项检察工作取得新进展。
一、依法履行刑事检察职能，坚持宽严相济，维护社会和谐稳定
立足批捕起诉检察职能，依法打击各类刑事犯罪，贯彻落实宽严相济刑事政策，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作，提升社会治理法治化水平。
──依法打击刑事犯罪。以人民群众的平安需求为导向，依法履行审查逮捕、审查起诉等职能，保障人民安居乐业、社会安定有序。加强与公安、法院、司法等政法部门的沟通协作，形成打击刑事犯罪合力。全年依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人337人，提起公诉590人。严厉打击故意伤害、强奸等严重危害社会秩序、社会治安和群众安全的犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人125人，提起公诉387人。严厉打击侵财类犯罪，批准逮捕盗窃、诈骗等刑事犯罪嫌疑人110人，提起公诉153人。积极投入生态文明建设，加强提前介入、引导取证，依法惩治破坏生态环境资源犯罪活动。
──积极化解社会矛盾。妥善运用刑事和解、检调对接、文书说理等制度，积极促成8件刑事案件当事人和解。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的或者免除刑罚的，依法决定不起诉66人，对不起诉案件加强释法说理，促进案结事了。建立执法办案风险评估预警机制，对可能引发不稳定因素或重大案件，及时启动应急防范措施。强化与公安、法院协调配合，完善涉法涉诉信访工作机制，坚持“诉访分离”原则，依法妥善处理群众来信来访18件，初核举报线索18件，刑事申诉立案复查3件，成功办理刑事申诉抗诉案件1件。充分体现司法人文关怀，融合精准扶贫工作，着力推进刑事被害人救助工作，共救助5名刑事案件被害人，发放救助金15.5万元。
──强化刑事执行检察。把强化法律监督贯穿于刑事执行检察工作始终，严格执行每周到看守所进行巡视检查，加强看守所执法活动监督。建立健全在押人员台帐，及时掌握案件进展情况，有效杜绝超期羁押的发生。采取有效措施，扎实推进羁押必要性审查、财产刑执行监督和社区矫正人员脱管漏管监督工作，取得了良好的法律效果和社会效果。创建省级二级规范化驻看守所检察室，顺利通过检查考核完成达标创建工作。
──着力推进公益诉讼。积极探索行政检察监督工作，认真落实公益诉讼制度，正确处理好监督与支持的关系，加强与行政机关和其他公益保护主体的沟通协作，做好线索摸排、调查取证、法律政策适用、诉前检察建议程序等各项基础性工作，积极争取各方理解支持，凝聚起履行好公益诉讼职责的思想基础和动力源泉。根据高检院、省院、市院相关文件及工作会议的要求，积极探索开展公益诉讼工作，督促县国土局履行职责的公益诉讼案件，昆明铁路运输法院依法作出判决，支持我院全部诉讼请求；在市、县两级人大代表的监督下，我院对县城管局发出检察建议，县城旧县大桥旁绿化带内的违法建筑被依法拆除，顺应了群众的期盼和诉求。积极回应百姓关注，深入到全县各乡镇和部分执法单位，做好公益诉讼宣传工作，为检察公益诉讼工作开展奠定良好的基础。
──创新未检工作模式。法安天下，德润人心。我院转变未成年人检察工作理念，实行捕、诉、监、防一体化工作模式，坚持“寓教于审、寓教于诉”，发挥审讯教育的特殊作用；坚持家庭、学校、社会共建，办理案件与预防工作同步并举；坚持送法到校园，以“送法进校园、护航未成年人成长”检察开放日等活动为载体分别到县一中等五所中学开展法制讲座，取得了良好的效果。对涉罪未成年人和被害人采取了双向保护和附条件不起诉、犯罪记录封存等特殊检察制度，彰显对涉罪未成年人的人文关怀，最大限度教育和挽救涉罪未成年人，有效维护社会稳定。
二、依法履行反贪反渎职能，坚持惩防并举，推进反腐倡廉建设
贯彻惩防并举的工作方针，加大对职务犯罪的惩治和预防力度，标本兼治，着力推进“侦防一体化”升级发展，构筑公正廉洁的司法防线。
──严厉查处职务犯罪。保持反腐高压态势，认真总结新时期职务犯罪的新特点和新规律。2017年，我院共查办职务犯罪案件15件18人，其中立案侦查贪污贿赂案件12件13人，渎职侵权案件3件5人，大要案4件4人，涉案人员中正科级1人、副科级1人、主任科员2人，案件查办人数同比上升44.4%，案件查办数为历年之最，其中查办了钱某某受贿、挪用公款案、皮某某贪污、受贿案、王某某贪污扶贫款案、周某某贪污民政救济资金案等一批在本地有影响、有震撼的重大案件。成功劝返一名潜逃长达15年之久的职务犯罪嫌疑人杨某某。全年查办案件涉案金额总数达305万元，挽回国家经济损失150余万元。
──加强职务犯罪预防。完善全县工程项目、涉农涉惠等领域的预防基础信息，深入开展警示教育、预防宣传、预防咨询、行贿档案查询工作。一是在我院查办的15件职务犯罪案件中选取典型案例开展了职务犯罪案件预防调查、犯罪分析，针对扶贫领域职务犯罪案件开展专项预防工作，并对涉案单位在工作中存在的管理漏洞和不足提出检察建议。二是全年开展招投标项目行受贿档案查询175件，为我县扶贫攻坚重点工程项目建设保驾护航。三是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”原则，充分利用预防职务犯罪行业预防、专项预防的优势，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪，做到“一案一析一议”,立案侦查同时,同步开展案例分析, 结合办案和扶贫政策宣传深入开展预防教育和法制宣传活动。
三、依法履行法律监督职能，坚持法治理念，促进严格公正执法
我院坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，坚持敢于监督、善于监督，突出重点带动，全面履行法律监督职责，着力解决执法不严、司法不公的突出问题，坚决维护法律权威。
──强化刑事诉讼监督。2017年，我院立案监督和侦查活动监督工作持续开展；行政执法与刑事司法衔接工作不断加强；对侦查活动中的不规范情形，提出书面纠正20件次；刑事审判监督平稳开展，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件；刑罚执行和监管活动监督效果突出，纠正刑罚执行和监管活动违法情形3件，办理羁押必要性审查12件；开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，办理脱管案件46件，提出收监建议17件，促进社区服刑人员教育转化，保障刑罚依法正确执行。充分发挥检察建议对执法规范和加大执法促进作用，今年针对相关部门管理不完善、制度不健全、执法不规范等问题发出检察建议10份，进一步增强了监督效果。
四、健全执法办案管理机制，坚持接受监督，提升司法规范水平
尊重司法规律，不断健全执法办案机制，着力强化内外监督制约，提升司法规范化水平，确保公正文明执法。
──坚守防止冤假错案底线。结合修改后刑法、刑事诉讼法要求，坚持严把证据关口，严格在审查逮捕、提起公诉环节执行“每案必讯”，落实非法证据排除、瑕疵证据补正等规定。坚持依法听取律师意见，充分保障律师执业权和辩护权的行使。
──打造公开透明阳光司法。牢固树立监督者更要接受监督的意识，坚决将检察权置于人民监督之下。在工作中充分利用门户网站、今日头条、微信微博发布检察动态198条，公开法律文书381份，程序性信息公开843条，重要案件信息发布15条，提高执法办案透明度和司法公信力。邀请人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员到我院检查指导工作，及时向人大代表、政协委员汇报检察工作部署，接受人大代表、政协委员的评议。
五、坚持从严治检，转变作风，着力打造过硬检察队伍
一年来，我们始终牢记习近平总书记关于政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
──加强思想政治和素质能力建设。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十八届六中全会及党的十九大精神，严肃和规范党内政治生活，加强党内监督，营造风清气正的政治生态。
──强化领导班子建设，打造团结精干的班子队伍。一是按组织程序补充两名党组成员，充实班子力量，形成科学高效的领导工作格局。二是坚持民主集中，坚决执行“三重一大”制度，重大事项、重要决策，广开言路、听取民意。三是常态化交心谈心，紧扣“两学一做”常态化制度化要求，严格落实民主生活会、专题组织生活会等制度，积极开展批评与自我批评，找准问题，达成共识、增进团结。
──积极推进学习型检察机关建设。引导检察干警把学习作为一种生活方式，强化政治理论学习。一是坚持把学习十九大会议精神作为一项重大政治任务，重点抓实抓好，通过讲党课、专家视频讲座、座谈讨论、撰写心得体会等多种形式，认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想和新党章的深刻内涵。二是要求全院检察干警自觉把好意识形态关，分清大是大非，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。三是强化业务知识学习，认真组织干警参加检察业务练兵，努力提升干警的检察业务能力水平，坚持学思结合、学用结合，坚持素质兴检，提升队伍执法水平，2017年，我院副检察长罗代平荣获“云南省先进检察人员”荣誉称号。
──坚持从严治检不动摇。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。扎实推进落实“两个责任”，严格执行各项廉洁自律规定，层层签订党风廉政建设目标责任书，不定期对依法履职、廉洁从检、检风检纪等情况进行监督检查。认真履行“一岗双责”。将党风廉政建设与检察业务放在同等重要位置，确保检察业务工作延伸到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。组织干警学习党规党纪，及时通报违规违纪案件，促使干警自警、自省、自律，全院干警无违纪违法情况。
六、坚持积极稳妥，有序推进，着力深化改革
认真落实中央、省市关于深化司法体制改革各项部署要求，积极回应人民群众期盼，扎实推进司法人员分类管理、司法责任制和司法人员职业保障。坚决拥护，积极配合深化监察体制改革。
──完成检察人员分类管理改革。我院按省检察院的统一部署和要求遴选产生员额检察官20名，全部配备到办案一线。将全院干警按照员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员进行划分，实行分类管理，开展分类绩效考核，促进各类人员各司其职，专业高效地完成本职工作。
──全面落实司法责任制。制定《禄劝彝族苗族自治县人民检察院司法责任制管理办法》，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，初步形成新的司法责任制办案架构，增强检察官办案主体地位，提高办案质量和效率。全面落实入额院领导带头办理案件，检察长、副检察长全部配入一线办案并纳入考核。
──有序对接监察体制改革。切实提高政治站位，强化责任担当，根据中央统一部署，按照省、市、县监察体制改革要求，深入细致做好转隶干警的思想工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保严格按照上级文件精神，不打折扣、密切配合，积极稳妥地推动转隶工作顺利进行，2018年1月中旬，我院完成检察人员的转隶和相关财、物及办公场所的移交工作。
七、围绕全县中心工作，服务扶贫攻坚大计
──围绕中心工作，结合检察职能，积极投入扶贫工作。我院帮扶乌东德太平村委会共计311户979人建档立卡贫困户。组织全院干警多次深入扶贫帮扶点调研走访，针对每户贫困户实际情况，量身制定帮扶计划，2017年共计投入帮扶资金16万元。
──按照县委、政府部署，开展领导干部包村和驻村工作队员驻村工作。分别派出8名工作队员长期脱产驻村进行帮扶。正科以上领导干部分别挂包不同村委会，进一步增强脱贫攻坚的紧迫感、责任感和使命感，推动脱贫攻坚各项工作全员参与、全域覆盖，用“绣花针”的功夫扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。
──压实责任，做好提升群众安全感满意度工作。为深入推进平安禄劝建设，按照县委政法委的安排部署，我院认真开展提升群众安全感和满意度的各项工作。充分利用会议宣传、印发宣传材料、入户走访等方式，最大限度的提升群众的安全感和满意度。
寒暑易节，春秋一载。各位代表：过去一年检察工作取得的成绩，离不开党委的领导、人大的监督、政府及社会各界的关心和支持。借此机会，我代表禄劝检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在问题和不足：一是司法能力不强。部分检察人员业务素质不高，特别是适应以审判为中心的诉讼制度改革，办理新型复杂案件、准确认定事实证据、出庭证明犯罪的能力不足。二是检务公开力度不够。依然存在延迟公开现象，内容公开不全面，检察宣传工作不够到位。三是队伍素能不能满足工作需要。检察人员年龄结构老化，对知识的更新、技能的掌握能力不足，人才流失现象严重。以上问题，我们将认真研究，努力加以解决。
2018年工作安排
2018年，我院将全面学习领会贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,增强政治警觉，切实履行好维护国家政治安全和谐稳定的政治责任。紧紧围绕党和国家工作大局，统筹打击犯罪与化解风险，采取更加有效的措施，加大办案力度，确保办案质量。紧扣“脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽”建设目标，更好地发挥检察职能，为我县经济更好发展、社会更加和谐、生态环境更加优美提供有力司法保障。
一是深化司法体制改革，在政策落地上迈出新步伐。围绕全面落实司法责任制，进一步深化司法体制综合配套改革，加强队伍建设，从检察人员管理机制、办案机制、检务公开机制、监督机制等方面全方位、多角度扎实推进各项司法改革。
二是聚焦监督主责主业，在职能延伸上实现新突破。认真做好检察环节各项工作，依法履行批捕、起诉职责，突出打击影响国家安全和严重暴力、黑恶势力等犯罪，依法严惩多发性侵财犯罪，维护社会稳定和保障人民生命财产安全。
三是投入平安禄劝建设，在监督方式上构建新格局。进一步拓宽监督思路，完善监督机制，提升监督质效，全面加强刑事、民事、行政、控告申诉、未成年人等五项检察监督，努力维护社会公平正义。积极探索公益诉讼工作，加强对严重侵害公益行为的监督，促进依法行政、严格执法。
四是打造过硬检察队伍，在自身建设上展现新形象。牢记打铁还需自身硬，不断打造忠诚、干净、担当的新时期检察队伍。切实履行管党治党和党风廉政建设主体责任，认真落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，始终把党的政治建设摆在首位，不断加强基层组织建设。
各位代表，新时代开启新征程，新局面呼唤新作为。面对新的形势和任务，我们有信心在县委和市检察院的坚强领导下，在人大的法律监督、政府的关心支持、政协的民主监督下，找准检察机关服务和保障的切入点和着力点，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，依法全面履行检察职能，努力为法治禄劝、平安禄劝作出更大的贡献！
